在日前由中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中汽中心”）與陜西省工信廳共同主辦的2019“一帶一路”汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上，與會(huì)嘉賓圍繞“政策解析與趨勢(shì)研判”“跨界協(xié)同與機(jī)遇挑戰(zhàn)”展開(kāi)深入探討。

■產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整集中在七個(gè)方面

“可以肯定的是，未來(lái)將是‘高水平開(kāi)放＋公平競(jìng)爭(zhēng)’的市場(chǎng)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代，未來(lái)8～10年恐怕大部分企業(yè)將不得不退出或者被兼并收購(gòu)。中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正日益激烈，行業(yè)優(yōu)勝劣汰不可避免，產(chǎn)業(yè)格局將深度改變，預(yù)計(jì)未來(lái)8～10年將基本奠定格局。”中汽中心首席專家吳松泉做出這樣的判斷。

中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在新一輪開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)中，政策的調(diào)整和變革將助力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。對(duì)此，吳松泉表示，從總體上看，汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和變革的方向?qū)⒕劢乖谄邆�(gè)方面：一是國(guó)際規(guī)則對(duì)中國(guó)汽車(chē)政策的影響日益加深；二是由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)政策；三是由關(guān)注規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注新能源和智能網(wǎng)聯(lián)；四是由行政手段為主轉(zhuǎn)向法治手段，逐步向國(guó)際慣例靠攏；五是由關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向同時(shí)關(guān)注汽車(chē)社會(huì)；六是由僅關(guān)注汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身轉(zhuǎn)向同時(shí)關(guān)注多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；七是由關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向同時(shí)關(guān)注全球市場(chǎng)。

當(dāng)前，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正向低碳化、電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化、共享化、國(guó)際化的方向加速轉(zhuǎn)型，因此政策的導(dǎo)向也在發(fā)生變革。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在加快向“五化”發(fā)展的過(guò)程中，政府加快對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放，汽車(chē)政策環(huán)境將加快向市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化方向發(fā)展的趨勢(shì)愈加明顯。隨著《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的發(fā)布和實(shí)施，以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)逐步放開(kāi)外資股比限制、降低關(guān)稅、擴(kuò)大開(kāi)放，將深刻影響中資和外資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑仍將成為未來(lái)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正在由政策驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主，在政策和市場(chǎng)兩方面因素影響下，中外企業(yè)正紛紛加快在華布局。

“汽車(chē)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，特斯拉上海工廠已經(jīng)投產(chǎn)，這將對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。中外車(chē)企將實(shí)施更積極主動(dòng)的新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，加快布局和產(chǎn)品投放，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致行業(yè)大洗牌。”吳松泉說(shuō)。

■規(guī)避“雙積分”實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

作為牽動(dòng)幾乎每一家車(chē)企神經(jīng)的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“雙積分”政策），今年迎來(lái)了調(diào)整和修訂。那么修訂的初衷是什么，修訂后的“雙積分”政策又對(duì)行業(yè)和企業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？

2018年，“雙積分”政策正式實(shí)施。數(shù)據(jù)顯示，2018年行業(yè)平均油耗降至5.8升／百公里，達(dá)標(biāo)比例為92％，同時(shí)新能源汽車(chē)規(guī)模迅速提升，2018年新能源乘用車(chē)產(chǎn)量及進(jìn)口量達(dá)到103.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近80％。

與此同時(shí)，“雙積分”政策在實(shí)施中，也存在一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。比如在積分交易層面，在短期缺乏經(jīng)濟(jì)管理措施的條件下，目前的管理方式很可能造成積分失調(diào)的現(xiàn)象，事實(shí)上這種現(xiàn)象已經(jīng)在一定程度上衍生出了相應(yīng)的問(wèn)題。中汽中心數(shù)據(jù)資源中心節(jié)能研究部技術(shù)總監(jiān)柳邵輝表示，比如積分供大于求，導(dǎo)致價(jià)格過(guò)低，造成積分浪費(fèi)。柳邵輝坦言，目前在政策實(shí)施的初期，企業(yè)為滿足政策要求，更注重新能源汽車(chē)的發(fā)展，在傳統(tǒng)節(jié)能汽車(chē)方面的投入相對(duì)不足，導(dǎo)致油耗目標(biāo)的達(dá)成存在挑戰(zhàn)，“雙積分”并未充分體現(xiàn)出節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

基于這些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化和需求，今年7～9月“雙積分”政策修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)，修訂后的“雙積分”政策將于2021年1月1日起施行。

“因?yàn)楝F(xiàn)行的‘雙積分’政策管理周期為2018～2020年，2021年后的相關(guān)規(guī)定（新能源汽車(chē)積分比例要求）尚無(wú)，所以修訂后的政策內(nèi)容對(duì)2021～2023年的新能源汽車(chē)積分比例考核要求進(jìn)行了更新，三年的比例要求分別為14％、16％和18％。另外，對(duì)新能源車(chē)型積分計(jì)算方法和技術(shù)要求進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整的原則時(shí)弱化純電續(xù)駛里程在車(chē)型積分核算中的影響，強(qiáng)化對(duì)能耗等體現(xiàn)整車(chē)先進(jìn)性指標(biāo)的要求。”柳邵輝說(shuō)。

此外，修訂版的“雙積分”政策還更新了小規(guī)模企業(yè)油耗積分核算的優(yōu)惠，對(duì)符合要求的小規(guī)模企業(yè)在燃料消耗量積分核算時(shí)達(dá)標(biāo)值一定程度上放寬，與現(xiàn)行版本的“雙積分”政策相比，針對(duì)不同情況放寬幅度在30％～60％不等。

為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車(chē)的并行發(fā)展，修訂后的“雙積分”政策建立傳統(tǒng)車(chē)油耗與新能源汽車(chē)積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)此柳邵輝認(rèn)為，這樣的調(diào)整將起到引導(dǎo)企業(yè)改善傳統(tǒng)車(chē)油耗的作用，緩解未來(lái)可能存在的積分失調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為了引導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)，增加了低油耗車(chē)型在新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)要求核算的優(yōu)惠，在核算企業(yè)新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，每輛低油耗車(chē)型按0.5輛計(jì)算。此外，修訂后的“雙積分”政策將醇醚燃料乘用車(chē)納入雙積分管理范圍。