在日前由中國汽車技術研究中心有限公司（以下簡稱“中汽中心”）與陜西省工信廳共同主辦的2019“一帶一路”汽車產業發展國際論壇上，與會嘉賓圍繞“政策解析與趨勢研判”“跨界協同與機遇挑戰”展開深入探討。
■產業政策調整集中在七個方面
“可以肯定的是，未來將是‘高水平開放＋公平競爭’的市場。汽車產業進入全面開放競爭的新時代，未來8～10年恐怕大部分企業將不得不退出或者被兼并收購。中國汽車行業的競爭正日益激烈，行業優勝劣汰不可避免，產業格局將深度改變，預計未來8～10年將基本奠定格局。”中汽中心首席專家吳松泉做出這樣的判斷。
中國汽車產業在新一輪開放和競爭中，政策的調整和變革將助力產業的轉型和升級。對此，吳松泉表示，從總體上看，汽車相關產業政策的調整和變革的方向將聚焦在七個方面：一是國際規則對中國汽車政策的影響日益加深；二是由選擇性產業政策轉向功能性產業政策；三是由關注規模和速度轉向更關注高質量發展；產業政策更關注新能源和智能網聯；四是由行政手段為主轉向法治手段，逐步向國際慣例靠攏；五是由關注產業轉向同時關注汽車社會；六是由僅關注汽車產業本身轉向同時關注多產業融合發展；七是由關注國內市場轉向同時關注全球市場。
當前，汽車產業正向低碳化、電動化、智能網聯化、共享化、國際化的方向加速轉型，因此政策的導向也在發生變革。中國汽車產業在加快向“五化”發展的過程中，政府加快對內改革對外開放，汽車政策環境將加快向市場化、法制化、國際化方向發展的趨勢愈加明顯。隨著《汽車產業投資管理規定》的發布和實施，以及汽車產業逐步放開外資股比限制、降低關稅、擴大開放，將深刻影響中資和外資企業在中國的發展。
新能源汽車產業的發展無疑仍將成為未來中國汽車產業發展的重點和焦點。新能源汽車產業當前正在由政策驅動為主轉為市場驅動為主，在政策和市場兩方面因素影響下，中外企業正紛紛加快在華布局。
“汽車行業對外開放的大門越開越大，特斯拉上海工廠已經投產，這將對國內汽車行業產生較大的影響。中外車企將實施更積極主動的新能源汽車戰略，加快布局和產品投放，激烈的市場競爭將導致行業大洗牌。”吳松泉說。
■規避“雙積分”實施風險
作為牽動幾乎每一家車企神經的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分”政策），今年迎來了調整和修訂。那么修訂的初衷是什么，修訂后的“雙積分”政策又對行業和企業將產生怎樣的影響？
2018年，“雙積分”政策正式實施。數據顯示，2018年行業平均油耗降至5.8升／百公里，達標比例為92％，同時新能源汽車規模迅速提升，2018年新能源乘用車產量及進口量達到103.8萬輛，同比增長近80％。
與此同時，“雙積分”政策在實施中，也存在一些風險和問題。比如在積分交易層面，在短期缺乏經濟管理措施的條件下，目前的管理方式很可能造成積分失調的現象，事實上這種現象已經在一定程度上衍生出了相應的問題。中汽中心數據資源中心節能研究部技術總監柳邵輝表示，比如積分供大于求，導致價格過低，造成積分浪費。柳邵輝坦言，目前在政策實施的初期，企業為滿足政策要求，更注重新能源汽車的發展，在傳統節能汽車方面的投入相對不足，導致油耗目標的達成存在挑戰，“雙積分”并未充分體現出節能與新能源汽車協調發展的優勢。
基于這些風險和問題，以及產業發展的變化和需求，今年7～9月“雙積分”政策修訂公開征求意見，修訂后的“雙積分”政策將于2021年1月1日起施行。
“因為現行的‘雙積分’政策管理周期為2018～2020年，2021年后的相關規定（新能源汽車積分比例要求）尚無，所以修訂后的政策內容對2021～2023年的新能源汽車積分比例考核要求進行了更新，三年的比例要求分別為14％、16％和18％。另外，對新能源車型積分計算方法和技術要求進行了調整，調整的原則時弱化純電續駛里程在車型積分核算中的影響，強化對能耗等體現整車先進性指標的要求。”柳邵輝說。
此外，修訂版的“雙積分”政策還更新了小規模企業油耗積分核算的優惠，對符合要求的小規模企業在燃料消耗量積分核算時達標值一定程度上放寬，與現行版本的“雙積分”政策相比，針對不同情況放寬幅度在30％～60％不等。
為了進一步協調節能與新能源汽車的并行發展，修訂后的“雙積分”政策建立傳統車油耗與新能源汽車積分結轉的關聯機制，對此柳邵輝認為，這樣的調整將起到引導企業改善傳統車油耗的作用，緩解未來可能存在的積分失調風險。同時，為了引導企業協調發展節能與新能源汽車，增加了低油耗車型在新能源汽車積分達標要求核算的優惠，在核算企業新能源汽車積分達標值時，每輛低油耗車型按0.5輛計算。此外，修訂后的“雙積分”政策將醇醚燃料乘用車納入雙積分管理范圍。
