記者從杭州市召開的出租汽車行業改革媒體溝通會上獲悉，《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》于今天起面向全社會公開征求意見，并于10月施行。此次改革的重點在于，經營權無償有期限使用和清理規范經營關系。
目前，杭州市主城區共有出租汽車9910輛，分屬76家出租汽車企業和944家個體經營業戶。出租汽車日均客運量約60萬人次，約占地面公交出行量的17%。
隨著近幾年經濟社會的不斷發展，杭州市出租汽車行業存在“多、小、散、弱”、經營關系復雜多樣“打車難”和服務差等問題。尤其是2014年下半年以來，互聯網專車的迅猛發展，給出租汽車行業帶來強勢沖擊，行業改革日益迫切。同時，出租汽車行業改革也是今年中央及浙江省深化改革的任務之一。
征求意見稿明確，自2015年1月1日起，杭州出租汽車行業停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。一次性繳納有償使用金獲得經營權且經營期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時間折算出相應的余額，予以退還。有償使用金退還后，原核定經營期限不變。
據前期初步統計，全市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。經營權實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務質量信譽考核結果作為主要依據，優先再配置給服務質量優良的經營者。考核不合格的，按有關規定或協議約定收回經營權。
改革中，為妥善處理出租汽車經營權屬不清、利益糾紛不斷等問題，明確了自2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經營關系的車輛，經企業與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經營權和車輛產權由企業變更登記為實際出資人。為加快出租汽車企業清理規范經營關系，還明確了獎勵措施。
杭州市道路運輸管理局副局長張曉東介紹，經營關系清理規范后，有利于明晰出租汽車的產權關系，從根本上解決歷史遺留問題，還將有效減少出租車經營利益階層，提高一線駕駛員收入，激發出租汽車單車活力。
以市場化為發展方向是本次改革的另一亮點。隨著改革的不斷深入，出租汽車運力規模將逐步實現從動態調控到市場調節，定價機制將逐步由政府管制向市場調節過渡。
對于社會廣泛關注的網絡約租車，實施意見稿也明確加快推進“互聯網+”行動，適時出臺規范網絡約租車政策，有序發展網絡約租車等新型業態。鼓勵出租汽車企業與互聯網平臺合作，提高運營效率，便利乘客約車，增加駕駛員收入，推動行業與互聯網融合發展。
此外，本次改革還鼓勵出租汽車經營者通過兼并重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度組建公司，實現公司化、規模化、集約化經營。鼓勵個體經營者組建公司，提高服務質量和抗風險能力。
“實施意見如果生效后，將對企業和政府提出了更高的要求。”交通治堵專家、浙江工業大學教授吳偉強接受《法制日報》記者采訪時稱，未來的出租車公司，應放棄承包經營這種粗放的管理模式，以良好的績效考核體系對司機實現員工制管理，積極引進高端人才，以大數據技術實施車輛與乘客“動態對動態，點對點”的即時對接，這樣才能提高服務質量，更好承擔起主體責任。
（編輯：馬麗麗）
