隨著新建公路向中西部地區(qū)和山嶺重丘地區(qū)延伸，建設(shè)成本提高，項(xiàng)目收益下降，為了保障未來收費(fèi)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的收費(fèi)公路，償債期限可以超過30年。
未來以發(fā)展非收費(fèi)公路為主
昨日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布了《公路法修正案（草案）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》等三項(xiàng)新規(guī)，并將開展為期一個(gè)月的公開征求意見。
交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著國(guó)家財(cái)稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用”的部署要求，經(jīng)深化研究，交通運(yùn)輸部形成了《公路法修正案（草案）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》征求意見稿。
其中，《公路法修正案（草案）》充分考慮不同公路用戶的需求，確立了“兩個(gè)公路體系”的發(fā)展思路，即未來公路發(fā)展堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。明確村道為公路的一個(gè)組成類別，將縣道、鄉(xiāng)道、村道統(tǒng)稱為農(nóng)村公路，并明確了村道規(guī)劃的編制主體、責(zé)任主體以及規(guī)劃和命名編號(hào)等要求，為村道發(fā)展提供法律保障。此外，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路融資渠道。
新建一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》是對(duì)現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展。新規(guī)提出，未來收費(fèi)公路設(shè)置門檻將提高，規(guī)定今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)，車輛通行費(fèi)收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)高速公路。
為了保證收費(fèi)公路路況良好，保障收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理資金需要，新規(guī)還提出，政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，應(yīng)重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，并將建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。
此次征求意見的還包括新起草的《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》。條例確定了村道范圍，明確了縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，完善了農(nóng)村公路公共財(cái)政保障體系，實(shí)行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等投資獎(jiǎng)補(bǔ)制度，建立農(nóng)村公路管理縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。條例重點(diǎn)解決地方政府主體責(zé)任難以落實(shí)、農(nóng)村公路資金難以保障、養(yǎng)護(hù)能力不足等問題。
變化1
新建收費(fèi)公路只能是高速公路
車輛通行費(fèi)“入不敷出”的省份不得新建收費(fèi)公路
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》提出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求、財(cái)政承受能力、債務(wù)規(guī)模、收支狀況等因素，科學(xué)合理確定本行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路規(guī)模。其中，車輛通行費(fèi)“入不敷出”的省份將不得新建收費(fèi)公路。
記者注意到，根據(jù)新規(guī)要求，未來收費(fèi)公路的設(shè)置門檻將得到提升，通過建立收費(fèi)公路發(fā)展剛性控制機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中，明確了新建的收費(fèi)公路只能是高速公路，停止新建收費(fèi)一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道。同時(shí)，還將嚴(yán)格控制收費(fèi)公路規(guī)模，要求各省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定收費(fèi)公路的建設(shè)規(guī)模，向社會(huì)公開相關(guān)信息，充分聽取意見建議，并向國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門備案。公路項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)部門按照收費(fèi)公路規(guī)模進(jìn)行立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)。
此外，防止盲目投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路良性發(fā)展，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》明確提出，車輛通行費(fèi)收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)公路。
變化2
高速路改擴(kuò)建后可重定收費(fèi)期
著眼中西部地區(qū)公路建設(shè)，改變“貸款修路、收費(fèi)還貸”融資模式
在制定政府收費(fèi)公路項(xiàng)目的償債期限時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置。其中，經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，一般不得超過30年；對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的收費(fèi)公路，可以超過30年。此外，實(shí)施收費(fèi)高速公路改擴(kuò)建工程，增加高速公路車道數(shù)量，還可重新核定償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限。
對(duì)于制定《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》的初衷，交通運(yùn)輸部表示，現(xiàn)行《條例》不適應(yīng)深化財(cái)稅體制改革和投融資體制改革的新要求，難以支撐收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展。此外，如果按照現(xiàn)行《條例》高速公路如果到期停止收費(fèi)，將直接導(dǎo)致債務(wù)懸空，需要通過修訂《條例》進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整相關(guān)制度安排以有效防范和化解可能發(fā)生的區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，新規(guī)將徹底改變現(xiàn)行《條例》由交通運(yùn)輸主管部門“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資模式。
另外，目前收費(fèi)公路的規(guī)劃項(xiàng)目籌融資能力明顯減弱，但未來5-10年，我國(guó)公路仍將處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著新建公路向中西部地區(qū)和山嶺重丘地區(qū)延伸，建設(shè)成本提高，項(xiàng)目收益下降，融資難度加大。不少收費(fèi)公路項(xiàng)目按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限難以獲得投資回報(bào)，導(dǎo)致社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)，部分已納入PPP項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目難以落地。因此，亟須調(diào)整現(xiàn)行《條例》相關(guān)制度，保障收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展。
變化3
公路債務(wù)主體改為地方政府
去年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口4026.5億元，加快政府債務(wù)償還
記者注意到，根據(jù)《2017年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年末，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額52843.5億元，比上年末增加4288.8億元。2017年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入5130.2億元，支出9156.7億元，收支缺口4026.5億元。
交通運(yùn)輸部表示，現(xiàn)行《條例》制度設(shè)計(jì)難以解決收費(fèi)公路債務(wù)問題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。隨著收費(fèi)公路的快速發(fā)展，建設(shè)、償債及養(yǎng)護(hù)管理成本不斷增長(zhǎng)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)上世紀(jì)九十年代水平，導(dǎo)致收入與成本倒掛，收支缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，累積債務(wù)余額也逐年擴(kuò)大。
為此，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》在頂層設(shè)計(jì)上做出重要調(diào)整，將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”，并將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，具體包括統(tǒng)一舉借債務(wù)，統(tǒng)一收費(fèi)機(jī)制，統(tǒng)籌償債來源，統(tǒng)一支出安排。
同時(shí)，將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費(fèi)高速公路、經(jīng)營(yíng)期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費(fèi)高速公路”。通過統(tǒng)借統(tǒng)還模式，降低融資和運(yùn)營(yíng)成本，提高管理效率，增強(qiáng)政府償債能力，加快債務(wù)償還，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
變化4
高速路債務(wù)償清仍可收養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)
40%普通公路路況中差，避免高速公路停止收費(fèi)后“無錢養(yǎng)護(hù)”
交通運(yùn)輸部表示，經(jīng)過30年的快速發(fā)展，高速公路網(wǎng)已基本成形并不斷完善，未來養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來越重，保障養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。目前，收費(fèi)高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金從通行費(fèi)收入中解決，平均路況良好率為99.6%；但非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)管理資金通過燃油稅資金解決，由于資金存在明顯缺口，約有40%的普通公路路況處于中差水平。在燃油稅難以滿足普通公路養(yǎng)護(hù)資金需求的情況下，根本無力保障高速公路的養(yǎng)護(hù)管理需求。
據(jù)介紹，高速公路作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)需要持續(xù)、大量的資金投入。按照現(xiàn)行《條例》高速公路到期停止收費(fèi),將立即陷入“無錢養(yǎng)護(hù)”的困境，不僅無法保障提供高效、安全、快捷的通行服務(wù)，還會(huì)使路況水平下降。
為此，新制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》提出，將建立養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)制度，保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的資金需求。明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政區(qū)域內(nèi)所有政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，保障養(yǎng)護(hù)管理資金需要，保持路網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。（裴劍飛）
（編輯：馬麗麗）