近年國家重點支持新能源汽車推廣，但一些地方的推廣進度不夠理想。除了技術待突破、充電設施不完善、消費者不認同等因素外，地方保護主義嚴重阻礙著新能源汽車的發(fā)展和推廣。地方保護主義違背市場規(guī)律，影響資源配置效率，損害消費者利益，也背離了國家發(fā)展新能源汽車的決心，全面治理和破除地方保護主義刻不容緩。

    不同地區(qū)和企業(yè)割據影響新能源汽車推廣

    近年全國許多城市都出臺了新能源汽車推廣政策，但不少帶有地方保護主義色彩。這些地方政策通過設置技術或非技術壁壘，排斥有競爭力的外來產品，從而將全國新能源汽車市場人為割裂。

    根據國務院文件，純電動汽車和插電式混合動力汽車都屬于應大力推廣的新能源汽車，但個別城市至今未放開對插電式混合動力車型的限制。北京新能源汽車產品目錄一度規(guī)定只對純電動汽車進行補貼，從而將上汽、比亞迪等京外企業(yè)生產的插電式混合動力汽車擋在門外。去年北京廢止產品目錄，改為備案制，但插電式混合動力汽車仍無法在北京作為新能源汽車享受單獨搖號、地方補貼的政策。

    以全國新能源乘用車銷量冠軍比亞迪“秦”為例，這款插電式混合動力轎車2015年1至10月累計銷售2.84萬輛，但在北京的銷量幾乎為零。

    記者在北京福鈴豐瑞、軍鵬、環(huán)耀等多家比亞迪4S店了解到，“秦”的兩款車型指導價分別為20.98萬元和21.98萬元，理論上北京消費者可獲3.15萬元國家補貼，但沒有地方補貼。

    比亞迪在北京屬于地方保護的受害者，但另一方面，比亞迪在深圳等地大行其道，又得益于地方保護。北京新能源汽車股份有限公司總經理鄭剛說：“深圳長期不出臺新能源汽車補貼細則，原因是細則須說明給哪些車型補貼，而不出臺細則就可對本地企業(yè)進行暗補。比亞迪在深圳以較低的價格賣，其他企業(yè)便沒法賣。”

    另外記者了解到，新能源汽車企業(yè)若要進入異地市場并享受地方補貼，往往必須在當地投資建廠。而一旦建廠，就相當于劃分了“勢力范圍”，工廠所在地政府會要求外地品牌所屬地的政府必須出臺對等的補貼政策，才支持外地品牌在本地銷售。

    比如，比亞迪已在西安、南京、天津等國內10多個城市建廠。有業(yè)內人士告訴記者，比亞迪在西安建廠生產“秦”后，欲在西安銷售的其他新能源汽車企業(yè)到當地經信委審核備案時遭遇梗阻。

    混合動力與純電動之爭源于地方利益使然

    針對上述現象，中國汽車工業(yè)協會常務副會長兼秘書長董揚說，北京不把新能源汽車的政策給予插電式混合動力汽車，“既不符合國務院要求，也是對新能源汽車示范應用意義理解不深”。

    而北京市有關部門解釋說：只補貼純電動汽車更符合北京未來環(huán)保、交通等方面的要求。北京市新能源汽車發(fā)展促進中心主任牛近明前段時間在深圳表示，北京交通擁堵和霧霾問題十分嚴峻，當地推廣新能源汽車的政策排斥帶有排放性質的車型，但北京對新能源汽車推廣還是很開放的，目前有13家企業(yè)在北京銷售30多款新能源車型。

    有人說，在比亞迪“秦”大賣的上海和深圳，許多人買插電式混合動力汽車的目的是繞開限購政策，但由于充電不便，這些車往往只用油不用電，背離了國家推廣新能源汽車的初衷。

    比亞迪股份有限公司董事長王傳福說：“插電式混合動力汽車僅靠純電動模式就可滿足市內出行需要。只要有電，車主肯定是用電的，因為用電比燒油更省錢。如果說因為無處充電而導致只燒油不用電，那也不是車主的責任，而是這個城市沒有把充電樁建好。”

    插電式混合動力汽車與純電動汽車之爭的背后，實際上是地方政府和企業(yè)的局部利益使然。

    一是各地政府不愿用地方資金補貼支持外地車，所以設置地方保護壁壘。目前中央和地方實施“分灶吃飯”的財稅體制，地方補貼的資金來自地方財政，而汽車制造企業(yè)往往能為地方創(chuàng)造稅收、利潤和就業(yè)機會，因此地方政府就盡力做到“肥水不流外人田”。同時，地方政府還會出臺各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央政府的資金補貼。

    二是在技術突破和市場爆發(fā)增長的“前夜”，各地和新能源汽車生產企業(yè)害怕外來競爭。業(yè)內普遍認為，在當前各地充電樁建設不完善的情況下，插電式混合動力汽車要比純電動汽車使用起來更方便，而比亞迪“秦”作為暢銷的混合動力車型，一旦進入北京市場，就可能使只生產純電動車型的北汽新能源面臨巨大競爭。

    深圳也有類似的擔憂。深圳市節(jié)能與新能源汽車示范推廣領導小組辦公室相關人士說，應對本地企業(yè)及其產品適當保護，過早引入競爭，可能導致企業(yè)拼價格，從而犧牲質量，毀掉企業(yè)乃至整個行業(yè)的前途。