二手車限遷政策終于迎來“終結(jié)”的希望。
這個(gè)嚴(yán)重影響全國市場形成的壁壘政策，因?yàn)閲鴦?wù)院的一紙文件，將進(jìn)入歷史。
限遷政策終結(jié)在望
3月25日，國務(wù)院出臺(tái)13號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，明確指出，各地政府不得制定限制二手汽車限遷的政策，除京津冀、長三角各省市和珠三角的部分城市外，已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。
這意味著從今年6月份開始，大部分省份將不再限制外地二手車輛的自由流通。
對(duì)于這一意見的出臺(tái)，整個(gè)汽車經(jīng)銷界都感到興奮，中國汽車流通協(xié)會(huì)則是其中的代表。這個(gè)在一定程度上代表經(jīng)銷商利益的協(xié)會(huì)，兩年多來一直呼吁國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快督促各地政府取消二手車限遷。為此他們?cè)啻闻浜习l(fā)改委、商務(wù)部等部門進(jìn)行了大量的調(diào)研，也為此次意見的出臺(tái)貢獻(xiàn)了一定的力量。
功夫不負(fù)有心人，在各地限遷政策陸續(xù)實(shí)施多年之后，這一明顯違背市場公平，存在地域歧視的政策終于將迎來“終結(jié)”期。
所謂二手汽車限遷，是指一些地方政府以環(huán)保的名義，限制異地一定條件的二手車輛進(jìn)入本地區(qū)。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全國已經(jīng)有95%的地級(jí)市實(shí)施了二手車限遷政策，其中實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)(目前國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn))限制的城市多達(dá)18個(gè)，國四標(biāo)準(zhǔn)的超過230個(gè)城市，國三的也有44個(gè)。
在中國汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)長沈進(jìn)軍看來，二手車限遷政策的實(shí)施，嚴(yán)重影響了我國二手車全國市場的形成，讓這一市場處處存在“腸梗阻”，同時(shí)在一定程度上推遲了國內(nèi)二手車市場的爆發(fā)期到來。
從限遷的歷史背景來看，這種措施始于北京、河北，由于北京最早實(shí)施淘汰老舊機(jī)動(dòng)車的鼓勵(lì)政策，政府甚至對(duì)于那些外遷車輛給予很高的補(bǔ)貼，一時(shí)間，最早進(jìn)入汽車社會(huì)的北京二手汽車紛紛外遷至河北等臨近省市，其中因?yàn)榱魍ǔ杀据^低，絕大多數(shù)車輛遷入河北省。
這導(dǎo)致了兩個(gè)后果：河北省的環(huán)境壓力增大；河北省當(dāng)?shù)氐男萝嚱灰琢渴艿接绊憽Ｔ谶@種背景下，河北省率先開始實(shí)施對(duì)外地遷入車輛的限制政策，并從國三開始，一路升級(jí)，目前許多城市甚至限制國五標(biāo)準(zhǔn)二手汽車進(jìn)入。
北京市也很早就對(duì)外地汽車遷入實(shí)施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
北京和河北的率先限制，逐漸在全國形成示范，也導(dǎo)致了目前全國性的限遷局面形成。
全國市場形成在即
在市場人士看來，這種政策嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，導(dǎo)致消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到一定程度的影響。“汽車無法流通到相鄰地區(qū)，只能提前報(bào)廢或者流通到更偏遠(yuǎn)的地區(qū)，使整個(gè)汽車的銷售成本增加，變相貶值。”
作為二手汽車拍賣平臺(tái)優(yōu)信拍的執(zhí)行總裁，龐見維對(duì)于13號(hào)文有關(guān)取消二手車限遷的政策非常支持，他深深知道，限遷對(duì)于老舊二手車帶來的貶值影響有多大，在一些二手車限遷城市，有的國三以下標(biāo)準(zhǔn)的車輛實(shí)際上車況還不錯(cuò)，但因?yàn)闊o法正常流通，被迫以幾百元交易甚至最終報(bào)廢。實(shí)際上，這樣的車輛在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至能賣出上萬元的價(jià)格。“限遷取消后，這樣的車輛不至于被提前報(bào)廢，那樣會(huì)造成資源浪費(fèi)。”
中國的汽車市場層次比較分明，北上廣深這些地區(qū)最先邁入汽車社會(huì)，相對(duì)而言，由于汽車更新較早，二手汽車也會(huì)向二線、三線甚至農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移，這本是正常的商品流通渠道，也有利于資源的合理配置，但各地的“限遷”嚴(yán)重影響了這一市場的正常流動(dòng)。
據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國二手車交易量為941.71萬輛。雖然比上一年有所增長，但由于受到限遷政策的影響，這一增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增速。按照中國1.7億的汽車保有量來看，這樣的增速，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
因此，盡快打破這種限遷帶來的阻礙，成為汽車流通領(lǐng)域的共識(shí)。
據(jù)記者了解，中國汽車流通協(xié)會(huì)曾多次調(diào)研并向有關(guān)部門申訴這一情況，希望放開二手車市場的處處限遷政策。“中國汽車流通協(xié)會(huì)近兩年來搜集各方材料、多方調(diào)研，與各相關(guān)部委充分溝通交流，以期改變限遷狀況，取得了這樣的成果，從這一點(diǎn)來說，讓行業(yè)看到了政府自身的改革對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的決心和示范作用。”中國流通協(xié)會(huì)二手車分會(huì)副秘書長沈榮說。
值得一提的是，此次取消限遷，并非采取“一刀切”的手段，而是將京津冀、長三角的上海、江蘇、浙江和珠三角的多個(gè)城市排除在外，仍然允許這些省市暫時(shí)可以實(shí)施限遷政策。原因則是這些地區(qū)有著更加嚴(yán)格的環(huán)境要求。即便如此，已經(jīng)讓市場人士很滿意，“畢竟還是走了一大步，二手車的全國大流通已經(jīng)在相當(dāng)大的區(qū)域和范圍之內(nèi)形成，這也滿足了大家的期待。”沈榮說。
不過，在一些專家看來，能否落實(shí)國務(wù)院的意見，則要看各地的實(shí)際執(zhí)行情況，同濟(jì)大學(xué)汽車后市場研究所所長陳榮章認(rèn)為，政策出臺(tái)之后，下一步就是落地的問題，各個(gè)地方政府能否確實(shí)執(zhí)行是關(guān)鍵。
沈榮認(rèn)為，這并不是太大的問題，也大可不必?fù)?dān)心，“國家文件下達(dá)后，必定會(huì)有一個(gè)督辦的機(jī)制，規(guī)定具體的落實(shí)時(shí)間表，這個(gè)時(shí)間不會(huì)太久。”
二手車市場或?qū)⒈l(fā)
除了取消限遷之外，13號(hào)文其實(shí)對(duì)于活躍國內(nèi)二手車市場，還有更多的要求和規(guī)定，比如，進(jìn)一步完善二手車交易登記管理、加快完善二手車流通信息平臺(tái)、加強(qiáng)二手車市場主體信用體系建設(shè)等內(nèi)容。意見還提出，進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，適當(dāng)降低二手車貸款首付比例，加大金融服務(wù)支持力度。
在業(yè)界看來，中國的二手車市場已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)即將“井噴”的時(shí)代，無論是汽車的保有量還是增長量，中國都處于世界第一的水平。
發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)也證明，在一個(gè)國家的汽車工業(yè)發(fā)展到一定程度之后，二手車市場將成為一個(gè)非常有分量的市場，在美國、德國等汽車工業(yè)大國，二手汽車的交易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新車市場的交易量。
正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，近兩年來，各路資本紛紛進(jìn)入二手車市場，這就包括百度、阿里巴巴、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)公司。
二手車的電商平臺(tái)也不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品，一些平臺(tái)甚至迅速做大。比如車易拍、人人拍等發(fā)展迅速。
但以往由于受到限遷、稅收、臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度等不利因素的影響，中國的二手車市場多少受到阻礙。
但此次國務(wù)院13號(hào)文的出臺(tái)，在中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊看來：“壓在二手車流通行業(yè)的‘三座大山’終于看到了移開的希望。”
沈榮則直言：“二手車市場(爆發(fā))的大勢(shì)來了。”
政策的障礙被掃除之后，多位業(yè)內(nèi)人士指出，下一步就是要解決我國二手車市場的信息透明度問題，而這完全可以通過市場的力量優(yōu)勝劣汰。
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激活二手車市場，政府應(yīng)不越位不缺位
新華社記者 歐甸丘 李建國
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，要求營造二手車自由流通的市場環(huán)境。取消二手車“限遷”政策，消除二手車自由流通的主要障礙，政府不越位、不缺位，可為汽車市場注入新的活力。
近年來，針對(duì)流入本地的二手車，各地以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境為由，紛紛出臺(tái)高于當(dāng)?shù)卦谟密嚹隀z標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以此限制異地二手車遷入。中國汽車流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月，全國共有299個(gè)城市對(duì)遷入機(jī)動(dòng)車有排放限制，占全部地級(jí)以上市的90%以上。其中，實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)城市18個(gè)，實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)的城市共有230個(gè)，國三排放標(biāo)準(zhǔn)的城市有44個(gè)。
這種備受詬病的“限遷令”人為制造出地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，幾乎堵塞了大半二手車異地流通通道，不僅抑制了二手車的交易量和市場活力，降低了消費(fèi)者換車積極性，也損害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
“限遷令”背后是地方保護(hù)主義思維作祟，政府之手過度干預(yù)市場。《中華人民共和國反壟斷法》明確規(guī)定，禁止行政機(jī)關(guān)對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，限制外地商品進(jìn)入本地市場。然而，近年來類似的地方保護(hù)主義政策，在機(jī)動(dòng)車、空調(diào)、白酒等行業(yè)都不同程度存在，成為市場健康發(fā)展的阻礙。
二手車消費(fèi)是各國汽車市場的重要組成部分。以美國為例，美國全年汽車市場規(guī)模約為6000萬輛，其中二手車4000萬輛，占75%，二手車置換對(duì)新車銷售的貢獻(xiàn)度達(dá)60%。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，我國每年新增新車超過2400萬輛。發(fā)達(dá)國家二手車與新車流通量比例一般在1.5比1以上，按照這個(gè)比例計(jì)算，未來我國二手車年交易量可望超過3600萬輛，遠(yuǎn)超2015年的1200萬輛，交易額近2萬億元。
正是基于正確的理念和規(guī)律性，《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》要求各地人民政府不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策，國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)意見要求，盡快取消“限遷”禁令，引導(dǎo)形成汽車梯次消費(fèi)的市場結(jié)構(gòu)，讓二手車流通形成從中心城市向二三線城市、從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通的基本格局，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、使用、淘汰等全過程環(huán)保監(jiān)管和技術(shù)升級(jí)改造，讓社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。